भारत की हीट एक्शन योजना खराब वित्त पोषित, कमजोर समूहों की उपेक्षा: नीति अनुसंधान केंद्र

सीपीआर रिपोर्ट देश की लू से निपटने की तैयारियों में बड़ी कमियों की ओर इशारा करती है। ये अर्थव्यवस्था और लोगों के स्वास्थ्य पर कहर बरपा सकते हैं।

जबकि भारत से निपटने के लिए कमर कस रहा है पारा का स्तरथिंक-टैंक की एक रिपोर्ट में इसमें खामियां पाई गई हैं हीट एक्शन प्लान (एचएपी) कई शहरों के लिए। सोमवार को जारी विश्लेषण रिपोर्ट बताती है कि ये न तो स्थानीय संदर्भों के लिए बनाए गए हैं और न ही कमजोर समूहों की सही पहचान की है।

सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (सीपीआर) के आदित्य वलियाथन पिल्लई और तमन्ना दलाल द्वारा लिखित इस विश्लेषण का शीर्षक है ‘हाउ इज इंडिया एडाप्टिंग टू हीटवेव्स? परिवर्तनकारी जलवायु कार्रवाई के लिए अंतर्दृष्टि के साथ हीट एक्शन प्लान का आकलन’। 18 राज्यों में सभी 37 एचएपी का विश्लेषण यह मूल्यांकन करने के लिए किया गया था कि मौसम के गर्म होने पर नीतिगत कार्रवाई कैसे जारी है।

इन एचएपी में इस मुद्दे के बारे में जागरूकता बढ़ाना, व्यवहार में बदलाव लाना, शुरुआती चेतावनी जारी करना, शुरुआती कार्रवाई करना और तीव्र गर्मी के कारण मृत्यु दर को प्रभावी ढंग से कम करने के लिए सहायक सार्वजनिक सेवाएं शामिल हैं।

अत्यधिक गर्मी भारत में स्वास्थ्य और उत्पादकता के लिए एक अभूतपूर्व चुनौती पेश करती है, विशेष रूप से गरीब और कमजोर वर्गों के लिए। भारत मौसम विज्ञान विभाग (IMD) ने इस फरवरी को 1901 के बाद यानी जब मौसम संबंधी रिकॉर्ड रखना शुरू किया था, तब से अब तक का सबसे गर्म घोषित किया है। 2022 में भी अभूतपूर्व लू चली थी। मीडिया रिपोर्टों के आधार पर, भारत और पाकिस्तान में पिछले साल के हीटवेव को देखने वाले पहले एट्रिब्यूशन अध्ययन ने दावा किया कि अत्यधिक तापमान के कारण दोनों देशों में कम से कम 90 मौतें हुईं।

जलवायु परिवर्तन के कारण हाल के दशकों में हीटवेव (लंबे समय तक अत्यधिक गर्मी) की आवृत्ति में वृद्धि हुई है। 1998, 2002, 2010, 2015 और 2022 में लैंडमार्क हीटवेव ने श्रम उत्पादकता, जल उपलब्धता, कृषि और ऊर्जा प्रणालियों को प्रभावित करके व्यापक आर्थिक क्षति के अलावा बड़ी संख्या में लोगों की जान ली है। मृत्यु दर डेटा एकत्र करने में व्यापक रूप से स्वीकृत सीमाओं के बावजूद, सरकारी अनुमान 1990 और 2020 के बीच हीटवेव के कारण 25,983 लोगों की जान जाने का संकेत देते हैं।

सीपीआर रिपोर्ट की सबसे चौंकाने वाली खोज यह है कि अधिकांश एचएपी स्थानीय संदर्भों के लिए नहीं बनाए गए हैं। “देश भर में एचएपी आम तौर पर शुष्क अत्यधिक गर्मी पर ध्यान केंद्रित करते हैं और आर्द्र गर्मी और गर्म रातों से उत्पन्न खतरों को अनदेखा करते हैं। अधिकांश एचएपी ने राष्ट्रीय हीटवेव थ्रेशोल्ड को अपनाया है जो स्थानीय आबादी द्वारा सामना किए जाने वाले जोखिमों के अनुकूल नहीं हो सकता है। 37 एचएपी में से केवल 10 में स्थानीय रूप से निर्दिष्ट तापमान सीमाएँ प्रतीत होती हैं। जलवायु अनुमान, जो भविष्य की योजना की जरूरतों की पहचान करने में मदद कर सकते हैं, वर्तमान एचएपी में एकीकृत नहीं हैं,” रिपोर्ट में कहा गया है।

इसके अलावा, रिपोर्ट में कहा गया है कि लगभग सभी एचएपी कमजोर समूहों की पहचान करने और उन्हें लक्षित करने में विफल रहे हैं। भेद्यता आकलन करने और प्रस्तुत करने के लिए केवल दो एचएपी पाए गए (यह पता लगाने के लिए व्यवस्थित अध्ययन कि किसी शहर, जिले या राज्य में सबसे अधिक प्रभावित होने वाले लोग कहां हैं)।

विश्लेषण के अनुसार, जबकि अधिकांश एचएपी कमजोर समूहों (बुजुर्गों, बाहरी श्रमिकों, गर्भवती महिलाओं) की व्यापक श्रेणियों को सूचीबद्ध करते हैं, उनके द्वारा प्रस्तावित समाधानों की सूची आवश्यक रूप से इन समूहों पर ध्यान केंद्रित नहीं करती है।

एचएपी की आवश्यकता है क्योंकि अधिक तीव्र और लगातार गर्मी की लहरों से बढ़ते तापमान का गरीब और कमजोर आबादी पर सीधा प्रभाव पड़ेगा। ये वे लोग हैं जिन्हें मजदूरी, रेहड़ी-पटरी, खेती आदि के माध्यम से अपनी दैनिक मजदूरी अर्जित करने के लिए बाहर निकलने की आवश्यकता है। अत्यधिक गर्मी की स्थिति में ठंडक का अभाव घातक साबित हो सकता है।

रिपोर्ट की एक अन्य प्रमुख खोज यह है कि 37 एचएपी में से केवल तीन ही फंडिंग स्रोतों की पहचान करते हैं। कम से कम आठ एचएपी कार्यान्वयन विभागों को संसाधनों का स्व-आवंटन करने के लिए कहते हैं, जो गंभीर धन की कमी का संकेत देता है। रिपोर्ट में कमजोर कानूनी नींव और अपर्याप्त पारदर्शिता वाले एचएपी भी शामिल हैं।

“हमारे आकलन से कई कमियों का पता चलता है जिन्हें भविष्य की योजनाओं में भरा जाना चाहिए। यदि हम ऐसा नहीं करते हैं, तो भारत को श्रम उत्पादकता में कमी, कृषि में अचानक और लगातार व्यवधान, और असहनीय रूप से गर्म शहरों के कारण आर्थिक नुकसान उठाना पड़ेगा, क्योंकि गर्मी की लहरें लगातार और तीव्र हो जाती हैं, ”पिल्लई, एसोसिएट फेलो, सीपीआर ने कहा।

भारत का पहला HAP 2013 में अहमदाबाद, गुजरात में शुरू किया गया था। सरकार ने दावा किया है कि इसने गर्मी के तनाव के कारण होने वाली मौतों की संख्या को कम करने में मदद की है। गर्मी की लहरों के प्रभाव को कम करने के लिए नगर निगम द्वारा की जाने वाली प्रथाओं में कम आय वाले आवास/झोंपड़ियों पर पर्यावरण के अनुकूल सामग्री के साथ टिन या स्टील की चादरों को बदलना शामिल है, जो हरियाली से ढकी हुई है या सफेद रंग में रंगी हुई है।

तब से, कई शहर अपने स्वयं के एचएपी पर काम कर रहे हैं। 120 से अधिक काम चल रहा है, जिसमें 37 शामिल हैं जो अब पूरे हो चुके हैं।

सीपीआर की सिफारिशों में बढ़ी हुई फंडिंग और कार्यान्वयन-उन्मुख एचएपी शामिल हैं ताकि “भारत में सबसे गरीब अपने जीवन, स्वास्थ्य और आय के साथ भुगतान न करें।”

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