नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) ने संचार मंत्रालय और इलेक्ट्रॉनिक्स एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (Meity) के कामकाज में गंभीर खामियों की पहचान की है। CAG की रिपोर्ट के अनुसार, राजस्व आकलन में देरी के कारण दूरसंचार विभाग (DoT) दूरसंचार सेवा प्रदाताओं से 2,463.67 करोड़ रुपये वसूलने में विफल रहा।
मंगलवार को संसद में पेश की गई CAG ऑडिट रिपोर्ट में दूरसंचार राजस्व-साझाकरण और इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण के लिए प्रोत्साहन में कई अनियमितताओं को उजागर किया गया। रिपोर्ट के अनुसार, उचित परिश्रम की कमी, बिलिंग न करने और अपर्याप्त नियोजन के कारण भारत संचार निगम लिमिटेड (BSNL) को मई 2014 से मार्च 2024 के बीच 1,757.76 करोड़ रुपये और दंडात्मक ब्याज का नुकसान हुआ।
CAG ने कहा, “BSNL रिलायंस जियो इन्फोकॉम लिमिटेड (RJIL) के साथ मास्टर सर्विस एग्रीमेंट (MSA) को लागू करने में विफल रही और उसने BSNL के साझा निष्क्रिय बुनियादी ढांचे पर इस्तेमाल की गई अतिरिक्त तकनीक के लिए उसे बिल नहीं भेजा। इसके कारण मई 2014 से मार्च 2024 के बीच सरकारी खजाने को 1,757.76 करोड़ रुपये और उस पर दंडात्मक ब्याज का नुकसान हुआ।”
समझौते के तहत बुनियादी ढांचे की साझेदारी
मई 2014 में, BSNL ने अपने निष्क्रिय दूरसंचार बुनियादी ढांचे को 15 वर्षों के लिए साझा करने के लिए रिलायंस जियो इन्फोकॉम के साथ मास्टर सर्विस एग्रीमेंट (MSA) किया। एमएसए की अनुसूची 1 के अनुसार, छह मानक एंटीना और छह रिमोट रेडियो हेड (RRH) ग्राउंड बेस टावर (GBT) और रूफटॉप टावर (RTT) पर लगाए जा सकते थे और इसके लिए एक बेस ट्रांसीवर स्टेशन (BTS) स्लॉट प्रदान किया गया था।
जनवरी 2019 में, BSNL के कॉर्पोरेट कार्यालय ने स्पष्ट किया कि फ्रीक्वेंसी डिवीजन डुप्लेक्सिंग (FDD) और टाइम डिवीजन डुप्लेक्स (TDD) दो अलग-अलग तकनीकें हैं, और उनमें से किसी का भी अतिरिक्त कार्यान्वयन नई तकनीक माना जाना था। इसके तहत MSA की अनुसूची 3 के खंड 1.6(ii) के अनुसार 70% अतिरिक्त शुल्क लगाया जाना था। BSNL ने अनुपालन के लिए फरवरी 2019 में रिलायंस जियो को इसकी जानकारी दी। इस आधार पर, BSNL के चार सर्किलों ने मार्च और अगस्त 2019 के बीच 70% अतिरिक्त शुल्क जोड़कर चालान बनाए। हालांकि, अगस्त 2019 के बाद, इन सर्किलों ने BSNL के कॉर्पोरेट कार्यालय के निर्देश पर रिलायंस जियो को अतिरिक्त शुल्क के लिए बिल देना बंद कर दिया।
बिलिंग में लापरवाही और राजस्व का नुकसान
रिलायंस जियो ने अप्रैल और सितंबर 2019 के बीच इन बिलों का भुगतान करने से इनकार कर दिया, यह तर्क देते हुए कि FDD और TDD एक ही तकनीक (LTE या 4G) के दो मानक और वैकल्पिक ट्रांसमिशन मोड हैं। BSNL के कॉर्पोरेट कार्यालय ने भी अपने बकाया वसूलने के लिए एमएसए में उपलब्ध मध्यस्थता विकल्प का उपयोग नहीं किया।
अगस्त 2020 में गठित समिति ने अक्टूबर 2023 में अपनी सिफारिशों को अंतिम रूप दिया, लेकिन रिलायंस जियो ने अभी तक समग्र दरों को स्वीकार नहीं किया है। BSNL के 23 सर्किलों में से चार सर्किलों ने समिति द्वारा अनुशंसित दर पर बिल बनाए, लेकिन रिलायंस जियो ने उन्हें अस्वीकार कर दिया। इस प्रकार, रिलायंस जियो के साथ MSA में टैरिफ क्लॉज को लागू न करने के कारण मई 2014 से मार्च 2024 के बीच बीएसएनएल को 1,757.76 करोड़ रुपये के राजस्व का नुकसान हुआ।
CAG ने यह भी पाया कि 2015-16 से 2023-24 तक BSNL ने रिलायंस जियो को बिलिंग के दौरान बुनियादी ढांचे के बंटवारे के लिए वार्षिक वृद्धि शुल्क लागू नहीं किया था। CAG की आपत्ति के बाद, BSNL ने कम बिल की गई राशि के लिए चालान बनाए और पांच सर्किलों में 15.87 करोड़ रुपये वसूल किए।
दोषपूर्ण योजना और अनुचित खरीद
CAG रिपोर्ट में BSNL द्वारा दोषपूर्ण योजना और अपने स्वयं के खरीद मैनुअल के उल्लंघन को भी उजागर किया गया। इसके परिणामस्वरूप उच्च आकार के पॉलीइथिलीन-इंसुलेटेड जेली-फिल्ड (PIJF) भूमिगत केबलों की अविवेकपूर्ण खरीद हुई। इनमें से 80.64 करोड़ रुपये मूल्य के केबल अप्रयुक्त रह गए, जिससे व्यय निष्फल हो गया।
CAG ने कहा, “BSNL ने 28 में से 22 सर्किलों में दूरसंचार अवसंरचना प्रदाताओं (TIP) को दिए जाने वाले राजस्व हिस्से से लाइसेंस शुल्क का हिस्सा नहीं काटा। इसके कारण 2019-20 से 2021-22 की अवधि के लिए 38.36 करोड़ रुपये का घाटा हुआ।”
मार्च 2023 तक, BSNL में केंद्र सरकार का कुल निवेश 38,886.44 करोड़ रुपये था। वित्त वर्ष 2022-23 में BSNL का कुल राजस्व 20,698.90 करोड़ रुपये और कुल घाटा 6,662.20 करोड़ रुपये था। रिपोर्ट में कहा गया, “वित्त वर्ष 2022-23 के दौरान घाटे में कमी का मुख्य कारण कर्मचारी लाभ व्यय में कटौती और सेलुलर आय में वृद्धि थी।”
बीते पांच वर्षों में, BSNL का परिचालन राजस्व वित्त वर्ष 2018-19 में 17,761 करोड़ रुपये से बढ़कर 2022-23 में 19,128 करोड़ रुपये हो गया। यह 3.2 लाख करोड़ रुपये के सरकारी पुनरुद्धार पैकेज के कार्यान्वयन के कारण संभव हुआ, जिससे 7.7% की वृद्धि दर्ज की गई।
